Resumen de mi gestión como Viceministro de Economía de Ecuador

Dejé el cargo de Viceministro de Economía de la República del Ecuador el 20 de septiembre de 2021.

Aquí un resumen de mi Informe Final de Gestión.

Durante el período de desempeño de mis funciones, he apoyado al Ministro de Economía y Finanzas en el diseño y la ejecución de la política económica y financiera, tendiente a impulsar una recuperación económica sostenible y verde.

 Se han logrado avances importantes:

 - Financiamiento del Plan de Vacunación (9,8 millones plenamente vacunados hasta el 19 de septiembre, 78,8 % de la población mayor a 16 años).

- Inicio de la recuperación de las ventas, el empleo, la inversión privada y las exportaciones.

- En el período enero-agosto 2021 las ventas aumentaron en 22 % con respecto al mismo período de 2020.

- El Banco Central del Ecuador estima que se logrará un crecimiento del PIB de 3,02 % en 2021, y 3,4 % en 2022.

- El IESS ha recuperado 206.300 afiliados entre julio del 2020 y julio del 2021.

- La tasa de desempleo ha disminuido de 6,3 % en mayo a 4,9 % en agosto 2021; el empleo adecuado ha aumentado de 30,2 % en mayo a 32,4 % en agosto 2021.

- De enero a julio 2021 las exportaciones totales crecieron 31,3% respecto al mismo período de 2020; superaron en 12,3% el nivel de pre-pandemia (2019).

- Se alcanzó un acuerdo a nivel técnico con el FMI para el segundo y tercer desembolso del Servicio Ampliado del Fondo (~$800 millones).  Participé activamente en el proceso de diálogo [El Directorio del FMI luego aprobó la revisión y el Informe de Artículo IV el 29 de septiembre].

- Se recibieron los Derechos Especiales de Giro (DEGs) del FMI por ~$950 millones.

- Se alcanzó un acuerdo a nivel técnico con el Banco Mundial para la matriz de políticas para un préstamo de libre disponibilidad ($500+ millones).

- Se aprobaron préstamos del BID, la CAF y el FLAR; participé en el proceso de definición de las matrices de políticas y definición de los programas. Todos estos préstamos con bajas tasas de interés y a largo plazo (excepto en el caso del plazo del FLAR, a tratarse de un préstamo de apoyo a la balanza de pagos).

- Elaboración de una propuesta de reforma tributaria progresiva [presentada el 24 de septiembre a la Asamblea Nacional].

- Se fortaleció la Unidad de Grandes Contribuyentes del Servicio de Rentas Internas (SRI).

 - Se concretaron acuerdos de intercambio de información con EE.UU. y las 144 jurisdicciones que participan en la CAAM (Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal de la OCDE).

- Aumento de la cobertura y mejora del registro de beneficiarios de los bonos de protección social.

- Elaboración de la Proforma Presupuestaria de 2021 (y preparación de la Proforma 2022). Se anticipa que habrá un menor déficit fiscal en 2022.

- Se ha continuado con la reducción gradual de los subsidios al diésel y la gasolina extra; y se ha diseñado un mecanismo de focalización del subsidio para el transporte de pasajeros.

- Se ha buscado facilitar la reestructuración de créditos en sectores afectados por la pandemia, incluyendo el transporte y el turismo.

- Se han hecho esfuerzos para mejorar el desempeño de la banca pública (CFN, BDE, BanEcuador, CONAFIPS, BIESS). Participé como delegado del Ministro en los Directorios de la CFN y BanEcuador, y presidí comités del Directorio de dichos bancos públicos.

- A través del COMEX, se apoyó en el análisis y aprobación de la reducción de aranceles para bienes de capital, bienes intermedios e insumos para los sectores productivos nacionales (reducción de 667 partidas para 81 industrias).

- Se eliminó el ISD para las aerolíneas.

- A través del CEPAI, se apoyó en el análisis y aprobación  de 19 contratos de inversión por $702 millones para fomentar la inversión privada en diversos sectores de la economía.

- Se apoyó el proceso de concesión de la planta de energía solar y baterías Conolophus en las Islas Galápagos; y se lograron avances en los proyectos solar en El Aromo (Manabí) y eólico en Villonaco II (Loja).

- Se ha impulsado el acceso al financiamiento climático y ambiental. Se promovió la creación de una unidad de financiamiento climático en el MEF, con apoyo de recursos no-reembolsables del BID.

- Se apoyó a la “Iniciativa Recuperación Verde Ecuador” por parte del PNUD; y avances en la ejecución de una asistencia técnica para la recuperación sostenible financiada por la Unión Europea e implementada vía GIZ, NDC Partnership y el Banco Mundial.

 - Se impulsó el programa de ciudades sostenibles de la GIZ (financiada por el gobierno alemán), y se tuvo una reunión preliminar para el futuro programa de apoyo en el ámbito del financiamiento climático.

- Se apoyaron los esfuerzos para formar la Secretaría Técnica Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil, incluyendo la participación en reuniones del comité interinstitucional y en la Presidencia.

- Se logró la aprobación de un préstamo de CAF por $200 millones dirigido a combatir la desnutrición crónica infantil.

- Se presentaron contribuciones e indicadores para el Plan Nacional de Desarrollo; así como para los indicadores estratégicos de la Presidencia de la República [El Plan Nacional de Desarrollo se presentó a la Asamblea el 21 de septiembre].

Propuestas ante la Emergencia Sanitaria y Crisis Económica en el Ecuador

Luis Fierro Carrión

El Ecuador vive una crisis sanitaria y económica sin precedentes. La pandemia de coronavirus ha golpeado fuertemente al país, y lo seguirá haciendo mientras no se adopten estrictas medidas de distanciamiento social. El impacto sobre la economía mundial y nacional también será significativo, tanto por la caída de los precios del petróleo y otros productos de exportación, como por los efectos de la paralización de la producción y el consumo internos.

            Frente a ello, es necesario que los sectores políticos y sociales del país se unan en un Gran Acuerdo Nacional, para enfrentar a esta situación, que es similar a una economía de guerra.

     1.       Apoyar las medidas adoptadas por el COE del gobierno nacional con respecto a la necesidad de observar el distanciamiento social, saliendo únicamente en casos imprescindibles para comprar productos de primera necesidad y medicamentos (excepto, claro, los trabajadores del sector de la salud, el sector agropecuario, los vendedores de tiendas, supermercados y farmacias, los empleados de instituciones financieras, y otros empleados de sectores estratégicos como petróleo, electricidad, agua potable, etc.).

     2.       Permitir el ingreso de ciudadanos y residentes ecuatorianos que se encuentren en el exterior, así como la salida de extranjeros que se encuentran en el país y deseen regresar a sus países de origen. Esto debe enfocarse únicamente en los viajes humanitarios que sean imprescindibles.

      3.  Es urgente invertir en mejorar la capacidad de la salud pública, incluyendo especialmente el número de camas hospitalarias, el número de camas en unidades de cuidados intensivos, ventiladores y respiradores. Es urgente ampliar la infraestructura hospitalaria del país.

      4.   Es urgente, así mismo, aumentar el número de pruebas para detectar la presencia de SARS-CoV-2, el coronavirus que causa la enfermedad COVID-19. Solo expandiendo el número de pruebas será posible: a) saber la extensión del problema; b) aislar a los contagiados; c) establecer un cerco epidemiológico de las personas que han estado en contacto con los infectados.

      5.    Es vital proveer a los hospitales y centros de salud de mascarillas, guantes, y otros materiales de bio-protección. Si se enferman los médicos, enfermeros y otros trabajadores de salud, el problema se volverá mucho más grave.

     6. El precio del petróleo crudo ha caído a la tercera parte de la que estaba a inicios de enero. Los precios de otros productos de exportación también han caído. Esto mermará las exportaciones y los ingresos fiscales del país.

     7.  El distanciamiento social obligatorio tendrá, ineludiblemente, un impacto adverso sobre la economía, al reducirse tanto la oferta como la demanda de bienes y servicios. Sufrirán en particular algunos sectores de servicios (turismo, hoteles, restaurantes, sector de entretenimiento, comercio de productos no-alimenticios, entre otros).

       8.  Dado que solo el 40 % de la población económicamente activa tenía empleo adecuado antes de esta crisis, se puede prever que el nivel de desempleo aumentará rápidamente. Muchos trabajadores del sector informal perderán sus fuentes de ingresos. Esto puede derivar en una crisis humanitaria de proporciones y urgente.

       9.    Están en camino algunas iniciativas públicas y privadas para proveer de alimentos y productos de primera necesidad. Hay iniciativas de cadenas de supermercados, ONGs, instituciones religiosas, entre otras. El MIES junto con las cadenas de supermercados ha creado el sitio www.darunamanoecuador.com para donaciones. Es urgente que el gobierno establezca un Fondo Solidario para garantizar la seguridad alimentaria de la población.

      10.  También se debe aumentar tanto el monto como la cobertura del Bono de Desarrollo Humano, para que llegue al menos al 40 % de la población de menores ingresos.

       11.  Para financiar estas medidas urgentes (sanitarias y de protección social), se requieren recursos. Lamentablemente, el gobierno de Rafael Correa dejó al país sin reservas (las reservas internacionales netas eran negativas al final de su mandato), sin fondos de ahorro o inversión (desbarató los fondos existentes), y altamente endeudado (cerca de $60 mil millones de deuda pública, entre deuda externa, interna y otras obligaciones pendientes de pago).

        12.   Ante la caída del precio del petróleo, se ha disparado el “riesgo país” o la tasa de interés a la cual el Ecuador podría acceder a recursos del mercado financiero internacional.

       13.   Por ende, se deben buscar otras fuentes de recursos para enfrentar la emergencia.

       14.   El gobierno debe solicitar recursos de emergencia del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el BID, la CAF, y otros bancos y agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales. Se han constituido también fondos fiduciarios en Naciones Unidas.

      15. Es imperativo renegociar los préstamos bilaterales, en particular con China (tasas más bajas, plazos más extensos).

     16.  No se debe declarar una moratoria unilateral de los bonos, lo cual únicamente causaría un aumento mayor del “riesgo país” y un cierre del acceso a recursos.  Pero si se puede explorar, con el apoyo del FMI, una reestructuración amigable, integral y concertada de la deuda externa.

     17.  Aprovechando que los precios de los combustibles fósiles están bajos, se deben eliminar los subsidios a los mismos.  Se puede paliar el impacto de tal medida (que será menor, dados los bajos precios) con el aumento del Bono de Desarrollo Humano, y quizás mediante un subsidio directo al transporte público (urbano e interprovincial).

      18.  Acelerar la negociación de tratados de libre comercio con nuestros principales socios comerciales con los cuales todavía no los tenemos (Estados Unidos, Alianza del Pacifico, etc.).

     19.  Reducir la nómina del sector público. La forma más expedita sería mediante una contribución especial del 20 % de los sueldos y salarios de todo el sector público (no solo el Ejecutivo) mientras dure esta crisis. Se debe continuar con políticas de austeridad, tales como la eliminación de ministerios, secretarías y agencias innecesarias, así como la venta, concesión o cierre de empresas públicas que generen pérdidas acumuladas.

       20.  Establecer un impuesto temporal al patrimonio del 1 %, que se aplique a los patrimonios de más de $100.000.

       21. Buscar mecanismos flexibles y adaptados a cada caso para frenar la perdida de empleo, y permitir la recuperación del empleo una vez se vaya aliviando la crisis sanitaria. Por ejemplo, permitir la contratación por horas, a tiempo parcial; mayor periodo de prueba inicial, entre otros.

      22.   Permitir a los bancos y cooperativas (públicos y privados) extender periodos de gracia para los préstamos sin cobrar intereses de mora ni reportar a la central de créditos.

     23. Establecer un fondo de compensación temporal entre importadores y exportadores privados, mediante un recargo temporal a las importaciones del sector privado de bienes de consumo (no bienes intermedios o de capital que se usen en la producción); con una compensación de la misma magnitud a los exportadores no-minerales del sector privado. Al ser un mecanismo del sector privado, no requeriría recursos públicos (esta propuesta, entre otras, se deriva de la presentada por un grupo de 11 economistas).

https://www.elcomercio.com/actualidad/economistas-propuesta-medidas-economicas-coronavirus.html

       24. Renegociar los contratos con empresas petroleras privadas establecidos por el gobierno de Correa, que garantizaban un precio de hasta $42 por barril de petróleo.

       25. Acelerar la concesión o venta de empresas estatales, en particular de medios de comunicación. empresa de telecomunicaciones y bancos incautados.


     PD: Por la tarde del 23 de marzo, el Ministro de Finanzas anunció:

- pago del saldo del capital del Bono 2020 ($325 millones)

- suspensión de pago por 30 días de los intereses de los bonos restantes.

- renegociación de deuda con acreedores privados y bilaterales 

- acceso a financiamiento rápido del FMI para enfrentar el coronavirus por $500 millones 

- $100 millones para emergencia sanitaria de la CAF, BID y Banco Mundial 

- desembolsos previstos de multilaterales por otros $500 millones 

- Nuevo préstamo bilateral (se entiende que chino) por $1.400 millones.

Sitio www.darunamanoecuador.com para donaciones

Instituciones y fuentes de información sobre cambio climático

Algunas sugerencias de instituciones y fuentes de información sobre cambio climático (con énfasis en instituciones financieras que proveen financiamiento para proyectos de mitigación y adaptación):

UNFCCC / CMNUCC

http://unfccc.int/2860.php

UNEP / PNUMA

https://www.unenvironment.org/explore-topics/climate-change

UNDP / PNUD

http://www.undp.org/content/undp/en/home/climate-and-disaster-resilience.html

Cursos de UNITAR sobre CC y medio ambiente:

https://www.unitar.org/event/event-pillars/planet

World Bank / Banco Mundial

http://www.worldbank.org/en/topic/climatechange

IDB / BID

https://www.iadb.org/es/cambioclimatico

CAF

https://www.caf.com/es/temas/a/ambiente-y-cambio-climatico/cambio-climatico/

Green Climate Fund

http://www.greenclimate.fund/home

World Resources Institute

http://www.wri.org/our-work/topics/climate

EUROCLIMA:

http://www.euroclima.org/en/

AILAC (grupo de negociación de 8 países LAC)

http://ailac.org/

Grupo de Financiamiento Climático de América Latina (GFLAC)

http://gflac.org/

Lista de cuentas de Twitter sobre financiamiento climático (a la cual es posible suscribirse):

https://twitter.com/Luis_Fierro_Eco/lists/climate-finance

Mi presentación sobre el cambio climático:

Inglés:

http://economicsandinvestment.blogspot.de/2017/09/presentation-on-climate-change-paris.html

Español:

http://economicsandinvestment.blogspot.de/2016/06/presentacion-sobre-cambio-climatico.html

Mi presentación sobre fuentes de financiamiento climático:

http://economicsandinvestment.blogspot.de/2016/06/fuentes-de-financiamiento-climatico-en.html

En las presentaciones, a su vez, hay enlaces adicionales.

Fuentes de Financiamiento Climático en América Latina

Presentación sobre Fuentes de Financiamiento Climático en América Latina.

Presentada en Fundación Moises Bertoni, Asunción, Paraguay, 2 de junio, 2016.

1.Contexto y Antecedentes

2.Financiamiento Climático en el Acuerdo de Paris: retos y logros

3.Principales Fuentes de Financiamiento

• Entidades del Mecanismo Financiero de la Convención
• Bancos Multilaterales y Regionales de Desarrollo
• Agencias y Bancos Bilaterales de Desarrollo
• Otros Fondos Climáticos Internacionales
• Fuentes Privadas
• Fuentes Alternativas

4. Como acceder a estos Recursos

https://drive.google.com/file/d/0B2keH2NAJ6iOUUxEYTBJMWlBTW8/view?usp=sharing

Instrumentos novedosos de financiamiento climático

Por Soledad Aguilar (*), Luis Fierro (**) y Virginia Scardamaglia (***)

El financiamiento para el cambio climático ha sido uno de los principales temas de debate en la reciente COP 20 en Lima, Perú. Uno de los ejes de las negociaciones climáticas de los últimos meses ha sido justamente la capitalización del Fondo Verde del Clima (GCF por su sigla en inglés), que logró durante la COP el objetivo de llegar a una movilización inicial de recursos por unos US$10.200 millones; y la movilización conjunta de financiamiento climático hasta alcanzar una meta de US$100 mil millones anuales para el 2020.

Lo curioso es que, hoy en día, no son sólo los países desarrollados quienes están movilizando recursos, sino también algunos países en desarrollo. Así, tres países miembros de AILAC anunciaron contribuciones al Fondo Verde del Clima: Colombia y Perú contribuirán US$ 6 millones cada uno; y Panamá aportara un millón de dólares.  Otros países en desarrollo, como México, Mongolia y Corea del Sur también anunciaron aportes al GCF.

Al mismo tiempo, los países mencionados son también receptores de recursos para el cambio climático. Todos los países del grupo AILAC, conformado por Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú, reciben financiamiento para la mitigación y adaptación. El financiamiento proviene mayoritariamente de fuentes tradicionales, tales como: los bancos multilaterales y bilaterales de desarrollo, en especial el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF), y el Banco Europeo de Inversiones (BEI); agencias bilaterales de desarrollo; y fondos especializados como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) y los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés).

Los países AILAC también promueven enfoques innovadores y creativos para el financiamiento climático. En las negociaciones actuales, los miembros de AILAC se encuentran en un grupo de países que ha propuesto que las contribuciones financieras no estén limitadas al grupo tradicional de países donantes, sino que otros que estén en condiciones de hacerlo, también provean recursos financieros y otros medios de implementación. Chile, por ejemplo, estableció diversos fondos fiduciarios en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y los países de la UNASUR de manera conjunta proveyeron asistencia financiera a Haití tras su devastador terremoto, junto con apoyo material.

Entre algunos de los instrumentos más novedosos utilizados para financiar la mitigación y adaptación por los gobiernos de la región encontramos el impuesto al carbono instaurado por  Chile, siendo el primero de este tipo en la región. Asimismo, varios países de la región, como Colombia y Perú, han puesto en marcha Fondos Nacionales Climáticos. En el caso de Colombia, se creó el Fondo Nacional de Adaptación (www.fondoadaptacion.gov.co), que complementará al Fondo de Calamidad existente, diseñado para la ayuda de emergencia en el caso de un desastre natural, y en el caso de Perú se trata del Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú (www.profonanpe.org.pe).

Entre las inversiones de fondos de origen público encontramos algunos ejemplos interesantes para subrayar como:

• La Unión Europea (UE) puso en marcha el Fondo Latinoamericano de Inversiones (LAIF, por sus siglas en inglés), que proporciona una subvención como parte de un paquete de cofinanciación híbrido que incluye préstamos, préstamos concesionales, donaciones, garantías, operaciones de capital riesgo y asistencia técnica de las instituciones financieras públicas europeas y latinoamericanas,
• La puesta en marcha de un Programa de Cambio Climático y Energía Limpia, cofinanciado por el banco de desarrollo alemán (KfW) y la CAF, para los países miembros de esta última institución en la Región.
• La UE, Alemania y Noruega crearon el Fondo Global para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables (GEEREF). Su objetivo es anclar nuevos fondos de capital privado para proyectos de energía renovable y de eficiencia energética.
• Canjes de deuda por naturaleza o adaptación, como fue el caso de Alemania y Guatemala,
• CAF y KfW están poniendo en marcha un nuevo Fondo para el Desarrollo Geotérmico para América Latina. El fondo tiene la intención de mitigar los riesgos para el desarrollo de la energía geotérmica en Chile, Colombia y Perú, entre otros países.

Entre las inversiones de fuente privada, o mixta, resaltamos las siguientes:

• El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID creó, junto a otras instituciones públicas y privadas, el fondo de biodiversidad Eco-Empresas II, que invierte capital de expansión para el crecimiento de emprendimientos sostenibles en nichos de negocio únicos, tales como la agricultura orgánica, productos forestales no madereros, la silvicultura sostenible o ecoturismo. Los instrumentos utilizados son cuasi-capital, pagarés convertibles y deuda a largo plazo, entre otros. Varios países AILAC han participado en las operaciones de este Fondo.
• Un préstamo del Fondo Climático privado Althelia, respaldado por bonos de carbono, para el Parque Nacional Cordillera Azul de Perú.
•  En Perú, la Corporación Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial emitió su primer "Bono Verde" denominado en soles peruanos, junto a Rimac Seguros.

Otro ejemplo interesante, si bien no hay participación de países AILAC, es el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofes del Caribe sostenido por gobiernos de países del Caribe y administrado por el Banco Mundial, el cual ha permitido el pooling de riesgos para hacer frente a los desastres naturales de la región como los huracanes. Este es un mecanismo que podría ser replicado en otras regiones que compartan los mismos riesgos climáticos.

Como hemos visto, hay muchas fuentes novedosas y creativas de financiamiento para mitigación y adaptación al cambio climático en América Latina y para los países de AILAC en particular, la cual proviene en su mayoría de fondos públicos.

En el caso de la inversión privada, las medidas necesarias para atraer este tipo de recursos requieren un rol más proactivo de los Estados (y entidades subnacionales), para aprobar regulaciones que generen las condiciones de mercado necesarias para atraer inversiones hacia sectores que no son comercialmente viables en ausencia de una normativa específica, o que requieren regulaciones (concesiones, aprobaciones) para poder funcionar.  Por ejemplo, es necesario adoptar regulaciones específicas para: promover el desarrollo de energías renovables; construir grandes obras de infraestructura para evitar inundaciones; o desarrollar el mercado de seguros climáticos indexados.

En este sentido, además de las regulaciones, los bancos nacionales de desarrollo juegan un rol fundamental en la creación del tipo de instrumentos financieros necesarios (como por ejemplo, garantías de riesgo político y líneas de crédito concesionales) para fomentar inversiones por parte del sector privado.

Una vez establecidas las condiciones de entorno para hacer viable la inversión privada, hay una amplia variedad de instrumentos que pueden ser utilizados para canalizar las inversiones, incluyendo, los tradicionales emisión de bonos, inversiones de capital y garantías, así como algunos más novedosos como la emisión de bonos verdes, bonos catastróficos o contingentes, la securitización de flujos de recursos para eficiencia energética, el desarrollo de seguros indexados para catástrofes climáticas, y el desarrollo de mercados de carbono y bolsas de activos climáticos, todos los cuales funcionan hoy en países desarrollados y tienen un incipiente desarrollo en los países miembros de AILAC.

(*)  Soledad Aguilar, Abogada (UBA), LLM (London School of Economics). Dirige el Posgrado en Derecho y Economía del Cambio Climático de FLACSO-Argentina. En la actualidad lidera una consultoría sobre Mecanismos Novedosos de Financiamiento para AILAC.

(**) Luis Fierro, Asesor en Financiamiento Climático de AILAC. Economista (PUCE), M.A. (U. de Oregon), M.Sc. y Ph.D. (c) (U. de Texas en Austin). Perfil: www.linkedin.com/in/luisfierro. Las opiniones no reflejan necesariamente la posición de los países miembros de AILAC.   

(***) Virginia Scardamaglia, Magíster en Relaciones y Negociaciones Internacionales (FLACSO), asistente de investigación en el Posgrado en Derecho y Economía del Cambio Climático de FLACSO-Argentina. Trabaja con Soledad Aguilar en una consultoría sobre Mecanismos Novedosos de Financiamiento para AILAC.

Calentando motores para la COP20 en Lima - Novedades en el Financiamiento Climático

Por Luis Fierro Carrión, Asesor en Financiamiento Climático de AILAC (*)

En los últimos meses, se han alcanzado avances importantes en el tema de financiamiento para mitigación y adaptación ante el cambio climático; pero todavía falta mucho por hacer para alcanzar a cubrir las necesidades de financiamiento de los países en desarrollo, que superan los $500 mil millones por año.

Fondo Verde del Clima

Luego de que Alemania se comprometiera a aportar 750 millones de euros al Fondo Verde del Clima (GCF por su sigla en inglés) durante el Diálogo de Petersberg en julio de 2014, en la Cumbre del Clima de las Naciones Unidas en Nueva York, Francia anunció su compromiso por US$ 1,000 millones, y otros países anunciaron igualmente sus compromisos de contribuciones: Corea del Sur (US$ 100 millones),Suiza (por lo menos $100 millones), Suecia ($45 millones), Dinamarca ($70 millones), Noruega (por lo menos $33 millones en el primer año), México ($10 millones), Luxemburgo ($6.8 millones), y la República Checa ($5.5 millones).

En octubre, Suecia anunció un aumento de su contribución al equivalente de US$560 millones, lo cual lo coloca en primer lugar en cuanto a contribuciones per capita.

De estos anuncios, cabe destacar los casos de Corea del Sur y México, que si bien forman parte de la OCDE, no constan en el “Anexo 1” de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de los “países desarrollados”. Anteriormente, Indonesia había hecho también el anuncio de una contribución de US$ 250,000, y algunos otros países miembros de AILAC y la Alianza del Pacífico también han informado que están considerando hacer una contribución. 

Por su parte, el Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, informó que este país anunciará su contribución durante la Sesión de Compromisos de Movilización de Recursos del GCF, que tendrá lugar el 19 y 20 de noviembre en Berlín. También se espera que el Reino Unido, Japón, y otros países desarrollados anuncien sus contribuciones en Berlín. Los países BRICS, pese a que anunciaron que capitalizarán su “Nuevo Banco de Desarrollo” en $50 mil millones, no han anunciado contribuciones al GCF (ver posición del grupo BASIC).

Por su parte, la Junta Directiva del GCF ha avanzado en el cumplimiento de los requisitos previos a la operacionalización del Fondo, y tuvo una reunión importante en Barbados del 14 al 17 de octubre, en donde, entre otros temas, se discutieron temas de gobernanza, política de contribuciones, y programación operativa (se lograron decisiones en torno al tema de acreditaciones y otras políticas que permitirían al fondo comenzar a recibir contribuciones; ver resumen aquí). Además, se eligió como Co-Presidentes a los Directores por Noruega y Perú.

Otros anuncios y compromisos en la Cumbre Climática de Nueva York  

Aparte de los importantes anuncios de contribuciones al GCF, en la Cumbre celebrada el 23 de septiembre de 2014 en Nueva York, se comentaron otras iniciativas y compromisos en el ámbito del financiamiento climático:

• Perú anunció su asociación con Noruega y Alemania para mejorar la gestión forestal nacional (con un aporte de US$ 300 millones de Noruega)

• Chile anunció un nuevo impuesto al carbono de $US5/tCO2 y que el país generará el 45% de su energía de fuentes renovables para el año 2025
• Los Bancos Multilaterales de Desarrollo que reúnen a 6 instituciones, entre ellas el Banco Mundial y el BID, anunciaron que otorgaron $23,800 millones en financiamiento climático en el 2013.

• El Club Internacional de Financiamiento para el Desarrollo(IDFC por su sigla en inglés), que reúne a 20 bancos regionales y nacionales de desarrollo, entre ellos la CAF y la KfW de Alemania, anunció que otorgó $99 mil millones en “financiamiento verde” en el 2013.  Esto incluye flujos por $15 mil millones de instituciones de países de la OCDE a países en desarrollo.

• De acuerdo a la Iniciativa de Bonos Climáticos (Climate Bond Initiative), en el 2014 se espera que se emitan $45 mil millones en “bonos verdes” a nivel global.  Con emisiones del Banco Europeo de Inversiones (BEI) por $1 mil millones y del Banco Alemán de Desarrollo (KfW) por $1.500 millones en octubre, el total ya ha alcanzado $32 mil millones hasta la fecha.  En la Cumbre se anunció que los bancos privados esperan emitir $30 mil millones en este año.

• Esto forma parte de un universo más amplio de “Bonos Relacionados al Clima”, que incluye algunos bonos que no están catalogados como “verdes”, pero que se destinan, por ejemplo, a energía renovable, transporte público y eficiencia energética.  Estos fueron estimados en $502,000 millones.  Una parte significativa corresponde a bonos emitidos en China para financiar ferrocarriles, por lo cual no está claro si hubiesen clasificado como “bonos verdes” (dado que buena parte de la generación eléctrica en China usa combustibles fósiles).

• Se anunció el compromiso de los inversores institucionales de reducir sus inversiones en carbono por $ 100 mil millones para finales de 2015 y para medir y divulgar la huella de carbono de al menos $500 mil millones en inversiones

• Las asociaciones de seguros se comprometieron a aumentar sus inversiones verdes a $84 mil millones para diciembre de 2015 y alcanzar los $ 420 mil millones en inversiones climáticas para el año 2020;

• Tres grandes fondos de pensiones en Europa y América del Norte indicaron que van a acelerar las inversiones de bajo carbono a más de $31 mil millones para el 2020.

• El gobierno de Alemania indicó que dejaría de ofrecer financiamiento concesional para nuevas plantas de electricidad basadas en carbón. Otros países (entre ellos, Estados Unidos) ya habían anunciado que no ofrecerán financiamiento concesional para tecnologías altas en emisiones, y han presionado a los Bancos Multilaterales para que también cesen dicho financiamiento.

• La Unión Europea reiteró su intención de donar 3 mil millones de euros para ayudar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones durante los próximos siete años (2014-2020).

• De igual manera, el Gobierno de Estados Unidos ofreció entregar al Banco Mundial $15 millones para ayudar a financiar un nuevo programa piloto destinado a reducir las emisiones de metano.

• El Banco Mundial coordinó una iniciativa de 74 países y más de 1,000 empresas en favor de“ponerle un precio al carbono”, es decir establecer un impuesto o un sistema de mercado para intercambio de derechos de emisiones.

Algunos resúmenes de los resultados de la Cumbre se pueden ver en los siguientes enlaces: http://goo.gl/ejuviH, http://goo.gl/WsxluV, http://goo.gl/CmPVH7, y http://goo.gl/zHxVBR.

Comité Permanente de Finanzas de la CMNUCC

Del 1 al 3 de octubre se reunió en Bonn la Octava Sesión del Comité Permanente de Finanzas (SCF por su sigla en inglés), para revisar varios documentos a ser presentados a la CoP20 de Lima (más info aquí).  Entre estos, cabe destacar el primer informe de “Evaluación Bianual y Revisión de los Flujos de Financiamiento Climático” (BA por su sigla en inglés), en el cual se estiman los flujos totales de financiamiento climático derivado de diversas fuentes.

De acuerdo a las cifras preliminares publicadas en el borrador del Resumen y Recomendaciones del Informe en el sitio de CMNUCC, estos flujos se estiman así:

• Los flujos anuales de los países desarrollados a los países en desarrollo a través de instituciones públicas (bilaterales, fondos multilaterales, bancos multilaterales y nacionales de desarrollo) se estiman entre $35 y $50 mil millones.  Esto incluye los montos mencionados previamente para los bancos multilaterales, regionales y nacionales de desarrollo.

• Adicionalmente, se estima que los flujos privados de países desarrollados a países en desarrollo alcanzan entre $25 y $125 mil millones al año (la incertidumbre en el rango se debe a diversas fuentes y metodologías utilizadas).  Aquí estarían incluidos los “bonos verdes” utilizados para financiar proyectos en países en desarrollo.

Se avanzó hacia la identificación de elementos para una definición de financiamiento climático, con esta definición base:

“La financiación climática es la financiación que tiene como objetivo reducir las emisiones y aumentar los sumideros de gases de efecto invernadero, así como la que tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad de, y para [mantener /] mejorar la resiliencia de los sistemas humanos y ecológicos, a los impactos del cambio climático." 

También se avanzó en la definición del programa de trabajo de “medición, información y verificación”del apoyo financiero provisto por países desarrollados a los países en desarrollo. Esto será críticamente importante para poder determinar si se va a alcanzar la meta de “movilizar $100 mil millones al año” a partir del 2020 en financiamiento climático; y, dentro de ello, como se define recursos privados movilizados o apalancados directamente por recursos públicos.

De acuerdo al GCF, se estima que para alcanzar la meta de mantener el calentamiento global a menos de dos grados C por encima de su nivel pre-industrial se requerirá que los países en desarrollo reciban financiamiento anual para mitigación de por lo menos $350 mil millones; en tanto que, paraadaptación, el Banco Mundial ha identificado requerimientos de por lo menos $70-100 mil millones al año. Dada la magnitud de los recursos requeridos, se requiere un mayor compromiso de los países desarrollados (y otros en la capacidad de hacerlo) para aportar recursos públicos; pero también canalizar recursos privados. Los grandes inversionistas institucionales (fondos de pensiones, compañías de seguros, fondos soberanos de inversión, etc.) manejan recursos por $83 millones de millones (trillones en inglés, billones en castellano). Por tanto, si destinaran al menos el 1 % de dichos recursos a financiamiento climático, se aproximaría a la cifra requerida (considerando que esto es un stock, no un flujo anual).

Semana de Financiamiento Climático de Lima

Del 26 al 28 de agosto tuvo lugar la Semana de Financiamiento Climático de Lima, incluyendo un Diálogo Informal de Finanzas (algunas presentaciones están disponibles aquí). La Presidencia de la COP20, el Gobierno de Perú, identificó como temas clave para el Diálogo Ministerial de Alto Nivel de Lima (en la segunda semana de la COP20) la transparencia y el entorno habilitante (enabling environment) del financiamiento climático.  Estos temas, entre otros, fueron tratados durante la Semana y el Diálogo Informal.

La Semana se abrió con intervenciones de alto nivel del ex-Presidente de México, Felipe Calderón, y de los Ministros de Economía y Finanzas (Luis Miguel Castilla), y de Ambiente (Manuel Pulgar-Vidal) del Perú. El Ministro Castilla mencionó que los países de la Alianza del Pacífico (Colombia, Chile, México, y Perú) exploran efectuar una contribución al GCF. Calderón destacó que no se puede desarrollar la economía sin proteger el medio ambiente. Indicó que hay crecientes costos por desastres naturales asociados al cambio climático. Llamó a la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles, y a fijar un precio del carbono. Destacó que en las próximas décadas se tiene que invertir $90 trillones en infraestructura, por lo cual es preferible desarrollar nuevas tecnologías bajas en carbón.

Abyd Karmali, Director de Financiamiento Climático para Bank of America & Merrill Lynch, señaló queexiste el capital requerido para financiar las acciones de mitigación y adaptación, movilizando $120 mil millones adicionales por año.  No obstante, se requiere atender los riesgos y otros impedimentos: mejorar las políticas y regulaciones, reducir costos, agregar proyectos para lograr liquidez. Mencionó como ejemplos los Bonos Verdes, financiamiento estructurado que reduce riesgo, proyectos de seguros, y estructuras de agregación para oportunidades de pequeña escala.

David Wilk, del BID, indicó que actualmente 25 % de las operaciones del BID son relacionadas a cambio climático (CC), energía renovable y medio ambiente, con un volumen de aprobaciones entre USD$1.200 y USD$2.100 millones al año. Adicionalmente, el Banco administra dos fondos de donación para Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI). Se han aprobado préstamos de reforma de políticas para promover políticas ambientales en varios países, incluyendo Colombia, Guatemala y Perú.

Varios expositores destacaron la importancia de generar un ambiente o entorno propicio para la recepción de recursos (inversión, prestamos concesionales, donaciones).  Esto incluye: 

• la elaboración de estrategias y políticas de cambio climático;
• políticas regulatorias claras y estables;
• incentivos y mecanismos de reducción de riesgo, para obtener una relación adecuada entre riesgo y retorno;
• desarrollo de instituciones con capacidad para manejar recursos (por ejemplo, a través de la acreditación como entidades nacionales de implementación de fondos multilaterales);
• desarrollo de un listado de programas y proyectos “bancables”, es decir en capacidad de recibir financiamiento externo. 
• establecer políticas y procedimientos adecuados en las instituciones financieras nacionales(políticas de salvaguardas ambientales y sociales; de auditoria; de manejo de riesgos; de transparencia; de monitoreo y evaluación de operaciones, etc.).

Mohamed Nasr, de Egipto, destacó que las finanzas constituyen un elemento clave para avanzar hacia el Acuerdo 2015.  Dijo que se requiere claridad en cuanto al escalamiento y la trayectoria para alcanzar los $100 mil millones anuales acordado para el 2020, y con respecto a la capitalización inicial del GCF. Indicó que ha habido un largo proceso de negociación en cuanto a “Financiamiento a Largo Plazo” (LTF), y lo que se requiere es contar con recursos financieros predecibles, adecuados, y accesibles. Añadió que Finanzas debe ser uno de los elementos anclados en el Acuerdo 2015, y que se requiere avanzar en la transformación productiva y energética.

En la Sesión de Clausura, el Vice-Ministro de Ambiente del Perú, Gabriel Quijandría, destacó que se requerían recursos públicos para crear las condiciones habilitantes para la inversión privada.Señaló que la Cumbre del Secretario General de las Naciones Unidas y la CoP20 serán oportunidades para dar señales de que el financiamiento climático va a escalar.  Indicó que la capitalización del GCF debe seguir adelante. Dijo que los países en desarrollo tienen que lidiar con muchos retos, al cual se añade el cambio climático. Se requieren ajustes para asegurar la sostenibilidad económica, ambiental, y entregar beneficios sociales. El horizonte de largo plazo requiere financiamiento, y esfuerzos para generar proyectos bancables. Expresó que se requiere una transición hacia una economía baja en carbono y resiliente.

Resúmenes de la Semana fueron preparados por IISD y por Thomas Kerr de CFI en climatefinance.info.

Conclusión

Ha habido avances en la provisión de recursos financieros a los países en desarrollo para llevar adelante actividades de mitigación y adaptación ante el cambio climático.  Se están movilizando cerca de$50 mil millones anuales a través de fuentes públicas, bilaterales, multilaterales y bancos de desarrollo. A ello se añade una cifra similar en recursos privados, que podría aumentar si se concretan varias de las iniciativas anunciadas en la Cumbre. No obstante, todavía hay una brecha para alcanzar el financiamiento requerido por los países en desarrollo para alcanzar los objetivos de mitigación y adaptación, que va mucho más allá de los $100 mil millones al año comprometidos en Copenhague y Cancún, y supera los $500 mil millones por año. 

(*) Las opiniones expresadas en este artículo son del autor y no comprometen ni al Grupo AILAC ni a ninguno de los países que hacen parte del grupo. Publicado originalmente en:  http://climatefinance.info/profiles/blogs/avances-en-el-financiamiento-climatico-2014