AILAC logró éxito en sus prioridades
de financiamiento climático
Por Luis Fierro
Carrión (*)
La Asociación Independiente de
Latinoamérica y el Caribe (AILAC) logró un completo éxito en su estrategia de
negociación sobre financiamiento climático en el Acuerdo de Paris de Cambio Climático.
Todas las prioridades, líneas rojas,
e incluso “propuestas puente” formuladas por AILAC fueron consideradas en el
Acuerdo y la Decisión que lo adoptó; los conceptos elaborados por AILAC fueron
los aspectos medulares del “paquete” de
financiamiento climático del Acuerdo.
De esta manera, AILAC logró una
incidencia muy por encima de su peso en la economía mundial (medido por PIB,
población o emisiones). Esto se logró dado el posicionamiento de AILAC como un
grupo de países en desarrollo ambiciosos, dispuestos a asumir compromisos de
mitigación y adaptación, y en capacidad de dialogar con los países
desarrollados (promoviendo el concepto de que un Acuerdo ambicioso en reducción
de emisiones requería como contraparte compromisos adecuados de financiamiento
por parte de los países desarrollados).
También fue vital el papel de Perú como Presidencia de la COP20, así
como el liderazgo de Colombia (habiéndose nombrado a delegadas colombianas como
Co-Facilitadora de Adaptación e integrante del Grupo de Expertos Legales y
Lingüísticos).
AILAC, conformado inicialmente por
Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, Panamá, y Perú, se consolidó a lo largo
del 2015 con el ingreso de Paraguay en Junio y de Honduras en Diciembre. AILAC tuvo un papel muy activo al interior
del Grupo de 77 y China (grupo de 134 países en desarrollo), así como dentro
del Diálogo de Cartagena (espacio de diálogo de países desarrollados y en
desarrollo que comparten una posición progresista y ambiciosa). Varios de sus países miembros también se
unieron a la “Coalición de Alta Ambición” que emergió en el transcurso de la
COP21, y que llegó a reunir a más de un centenar de países, incluyendo a
Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea, y Brasil.
Prioridades definidas por AILAC
Desde el 2014, AILAC fue definiendo
las siguientes prioridades para el componente de financiamiento climático del
Acuerdo de Paris:
·
- Una
meta cuantitativa colectiva para la
provisión y movilización de financiamiento climático, que fuese definida
periódicamente (se propuso cada cinco años), y que tomase como “piso” el
compromiso existente de movilización de $100 mil millones al año a partir del
2020.
- Que
los países desarrollados comunicasen de
manera “ex – ante” el financiamiento que iban a proveer a los países en
desarrollo de manera periódica (AILAC propuso que fuese de manera bianual).
- Una
meta cualitativa de largo plazo que
llevase a que todas las inversiones y flujos financieros gradualmente se dirijan
hacia promover un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima.
- Que
se ratifique la obligación de los países
desarrollados de proveer financiamiento climático; inicialmente, se había
propuesto que se invite a “otros países en la posición de hacerlo” a que también
provean financiamiento. Eventualmente, se presentó como “propuesta puente” que
una oración ratificase la obligación de los países desarrollados, y en otra se invitase
a otros países a hacerlo.
- Que
se mantenga como receptores de financiamiento climático a todos los países en
desarrollo; evitando dar preferencia a ciertas regiones geográficas.
- Buscar
mayor equilibrio en el financiamiento
para la adaptación.
- Mayor
transparencia en la información sobre provisión de apoyo financiero.
- Fortalecer
a las entidades operativas del Mecanismo Financiero de la Convención, que
debían servir al nuevo Acuerdo
- Permitir
el desarrollo de nuevos mercados internacionales de intercambio de certificados
de reducción de emisiones.
Los conceptos fueron introducidos
mediante “Submissions” (remisiones
documentales) presentados a partir de la COP20; y también verbalmente durante
las sesiones de ADP a lo largo del 2015.
Se definió como estrategia principal
el promover estas prioridades a través del G77 & China, lo cual se logró
mediante la incorporación de la mayoría de estas posiciones en las “Submissions” presentadas por el G77
& China en su conjunto. En algunos
casos, cuando no se alcanzó el consenso dentro del G77 & China (por
ejemplo, con respecto a la meta cualitativa de largo plazo, y la invitación a
otros potenciales donantes), se continuó el diálogo con diversos grupos de
países en desarrollo y desarrollados.
Se mantuvo un dialogo permanente con la Unión Europea, el Grupo de Integridad
Ambiental (EIG) y NOAK (países Nórdicos, incluyendo a Noruega); y también con
el Diálogo de Cartagena. En Octubre se
organizó una cena específicamente con diversos grupos de países desarrollados y
en desarrollo (incluyendo Estados Unidos, Unión Europea, Suiza, México, AOSIS,
LDCs) para promover las prioridades de AILAC en financiamiento.
Los conceptos que encontraban mayor
resistencia entre los países desarrollados fueron la meta colectiva
cuantitativa a ser revisada periódicamente; y la comunicación ex – ante del
financiamiento a ser provisto.
Gradualmente, a lo largo del 2015, estos países se dieron cuenta que
estos elementos eran esenciales para dar balance al Acuerdo de Paris en su
conjunto.
¿Cómo se reflejaron las prioridades de AILAC en el Acuerdo
y la Decisión?
A la postre, como ya se mencionó, todas las prioridades de AILAC se vieron
reflejadas:
1.
- Meta Cuantitativa Colectiva: Para. 54 de la Decisión: “Decide también que, de conformidad con el artículo 9, párrafo 3, del Acuerdo, los países desarrollados tienen la intención de mantener su actual objetivo colectivo
cuantificado de
movilización
hasta 2025 en el contexto de una labor real de mitigación y de la transparencia
en la implementación; antes de 2025,
la Conferencia de las Partes
en calidad de reunión de
las Partes en el Acuerdo
de París establecerá un nuevo
objetivo colectivo cuantificado que será
como mínimo de 100.000 millones
de dólares anuales, teniendo en cuenta
las necesidades y prioridades de los países en
desarrollo;
- Comunicación ex – ante de financiamiento a ser provisto: Art.9.5. “Las Partes que son países desarrollados deberán
comunicar bienalmente información indicativa, de carácter cuantitativo y cualitativo, en relación
con lo dispuesto en los párrafos 1 y 3 del presente artículo, según corresponda, con inclusión de los niveles proyectados de recursos financieros
públicos que se suministrarán
a las Partes que son países en desarrollo,
cuando se conozcan. Se alienta a
las
otras Partes que proporcionen recursos a que comuniquen
bienalmente esa información de manera voluntaria.”
- Meta Cualitativa de Largo Plazo: Art. 2.1.c. “Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible
con una trayectoria que conduzca
a un desarrollo resiliente al clima y
con bajas
emisiones de gases de
efecto invernadero”,
- Ratificación de obligación de países desarrollados de proveer financiamiento/ invitación a otros a
hacerlo: Art. 9.1 y 9.2 “9.1. Las Partes que son países desarrollados deberán proporcionar
recursos financieros a las Partes que
son países en desarrollo
para prestarles asistencia tanto en la mitigación
como en la adaptación, y seguir cumpliendo
así sus obligaciones en virtud
de la Convención. 9.2. Se alienta
a otras Partes a que presten o sigan
prestando ese apoyo de
manera voluntaria.”
- Mantener
abierta recepción de recursos a todos los países en desarrollo: Art. 9.1. ya
mencionado, al igual que 9.3 y 9.4. No hay referencias a regiones geográficas.
- Mayor
balance en financiamiento para adaptación:
Art. 9.4. “En el suministro de un mayor nivel de recursos financieros se debería buscar un equilibrio entre la adaptación y la mitigación, teniendo en cuenta las
estrategias que determinen
los países y las prioridades y necesidades de las Partes que
son países en desarrollo…
tomando en consideración la necesidad de recursos públicos y a título de donación para
la labor de adaptación”.
- Mayor transparencia en apoyo financiero: Art. 9.7: “Las Partes que son países desarrollados deberán proporcionar bienalmente información
transparente y coherente sobre el apoyo para las Partes que
son países en desarrollo
que se haya prestado y movilizado mediante intervenciones públicas, de conformidad
con las modalidades, los procedimientos y las directrices que apruebe
la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes
en el Acuerdo de París en su primer
período de sesiones, como se establece en el artículo
13, párrafo 13. Se alienta a otras
Partes a que hagan lo mismo”.
- Fortalecer las entidades operativas del Mecanismo
Financiero: Art. 9.8 y 9.9:
“9.8. El Mecanismo Financiero de la Convención, con las entidades encargadas de su funcionamiento, constituirá el mecanismo
financiero del presente Acuerdo. 9.9. Las instituciones al servicio
del presente Acuerdo, incluidas las
entidades encargadas del funcionamiento del Mecanismo Financiero de la Convención, procurarán ofrecer a los países
en desarrollo, en particular a los países menos adelantados y
los pequeños
Estados insulares en desarrollo,
un acceso eficiente a los recursos financieros mediante procedimientos de aprobación
simplificados y un mayor apoyo
para la preparación, en el contexto
de sus planes y estrategias nacionales sobre el clima.”
- Permitir
un mecanismo de mercado: se ve
reflejado en el Art. 6.4 y los Paras. 38 y 39 de la Decisión.
El Fondo Verde para el Clima (GCF
por su sigla en inglés) será la principal entidad operativa del Mecanismo
Financiero del nuevo Acuerdo. Durante la
COP21, se anunciaron aportes adicionales al GCF de Noruega, Canadá, Vietnam,
Estonia, de la ciudad de Paris, y de regiones de Bélgica; con lo cual el total
comprometido ha superado los USD 10 mil millones. Igualmente, se recibieron donaciones
adicionales por un total de USD 75 millones al Fondo de Adaptación por parte de
Alemania, Suecia, Italia y la región belga de Valonia (https://goo.gl/CKYgkz);
11 países anunciaron donaciones por un total de USD 248 millones al Fondo de Países
Menos Adelantados (LCDF); y varios países anunciaron aumentos sustanciales de
su financiamiento climático en general (ver un resumen en: http://goo.gl/TZI01f).
Equipo de financiamiento de AILAC
Una de las razones para el éxito
alcanzado por AILAC en el ámbito de financiamiento fue la fortaleza del equipo
de delegados de AILAC que seguían el tema.
Durante la COP21 los Coordinadores fueron Isabel Cavelier Adarve de
Colombia y Jorge Gastelumendi de Perú.
Otros delegados destacados a lo largo de los dos últimos años incluyen a
María Laura Rojas y Santiago Briceño de Colombia; Giovanna Valverde de Costa
Rica; y Mirko Serkovic y Natalia Rojas-Jordán de Perú.
Para mí fue un privilegio haber
apoyado al equipo de Finanzas de AILAC, y haber contribuido al desarrollo
conceptual y estratégico que permitió alcanzar estos importantes logros, que,
en definitiva, facilitarán que los países en desarrollo puedan llevar adelante
sus acciones de mitigación y adaptación en el contexto del Acuerdo de Paris.
(*) Asesor en Financiamiento Climático de
AILAC. Las opiniones vertidas son
personales y no reflejan las posiciones de AILAC ni sus países miembros.
