AILAC logró éxito en sus prioridades de financiamiento climático

AILAC logró éxito en sus prioridades de financiamiento climático

Por Luis Fierro Carrión (*)

            La Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe (AILAC) logró un completo éxito en su estrategia de negociación sobre financiamiento climático en el Acuerdo de Paris de Cambio Climático.

            Todas las prioridades, líneas rojas, e incluso “propuestas puente” formuladas por AILAC fueron consideradas en el Acuerdo y la Decisión que lo adoptó; los conceptos elaborados por AILAC fueron los aspectos medulares del “paquete” de financiamiento climático del Acuerdo.

            De esta manera, AILAC logró una incidencia muy por encima de su peso en la economía mundial (medido por PIB, población o emisiones). Esto se logró dado el posicionamiento de AILAC como un grupo de países en desarrollo ambiciosos, dispuestos a asumir compromisos de mitigación y adaptación, y en capacidad de dialogar con los países desarrollados (promoviendo el concepto de que un Acuerdo ambicioso en reducción de emisiones requería como contraparte compromisos adecuados de financiamiento por parte de los países desarrollados).  También fue vital el papel de Perú como Presidencia de la COP20, así como el liderazgo de Colombia (habiéndose nombrado a delegadas colombianas como Co-Facilitadora de Adaptación e integrante del Grupo de Expertos Legales y Lingüísticos).

            AILAC, conformado inicialmente por Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, Panamá, y Perú, se consolidó a lo largo del 2015 con el ingreso de Paraguay en Junio y de Honduras en Diciembre.  AILAC tuvo un papel muy activo al interior del Grupo de 77 y China (grupo de 134 países en desarrollo), así como dentro del Diálogo de Cartagena (espacio de diálogo de países desarrollados y en desarrollo que comparten una posición progresista y ambiciosa).  Varios de sus países miembros también se unieron a la “Coalición de Alta Ambición” que emergió en el transcurso de la COP21, y que llegó a reunir a más de un centenar de países, incluyendo a Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea, y Brasil.

Prioridades definidas por AILAC

            Desde el 2014, AILAC fue definiendo las siguientes prioridades para el componente de financiamiento climático del Acuerdo de Paris:

·        

• Una meta cuantitativa colectiva para la provisión y movilización de financiamiento climático, que fuese definida periódicamente (se propuso cada cinco años), y que tomase como “piso” el compromiso existente de movilización de $100 mil millones al año a partir del 2020.
•  Que los países desarrollados comunicasen de manera “ex – ante” el financiamiento que iban a proveer a los países en desarrollo de manera periódica (AILAC propuso que fuese de manera bianual).
• Una meta cualitativa de largo plazo que llevase a que todas las inversiones y flujos financieros gradualmente se dirijan hacia promover un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima.
• Que se ratifique la obligación de los países desarrollados de proveer financiamiento climático; inicialmente, se había propuesto que se invite a “otros países en la posición de hacerlo” a que también provean financiamiento. Eventualmente, se presentó como “propuesta puente” que una oración ratificase la obligación de los países desarrollados, y en otra se invitase a otros países a hacerlo.
•  Que se mantenga como receptores de financiamiento climático a todos los países en desarrollo; evitando dar preferencia a ciertas regiones geográficas.
• Buscar mayor equilibrio en el financiamiento para la adaptación.
• Mayor transparencia en la información sobre provisión de apoyo financiero.
•  Fortalecer a las entidades operativas del Mecanismo Financiero de la Convención, que debían servir al nuevo Acuerdo
• Permitir el desarrollo de nuevos mercados internacionales de intercambio de certificados de reducción de emisiones.

(Estas prioridades fueron mencionadas en un artículo de blog en agosto 2015 http://goo.gl/uOi1Fz).

            Los conceptos fueron introducidos mediante “Submissions” (remisiones documentales) presentados a partir de la COP20; y también verbalmente durante las sesiones de ADP a lo largo del 2015.

            Se definió como estrategia principal el promover estas prioridades a través del G77 & China, lo cual se logró mediante la incorporación de la mayoría de estas posiciones en las “Submissions” presentadas por el G77 & China en su conjunto.  En algunos casos, cuando no se alcanzó el consenso dentro del G77 & China (por ejemplo, con respecto a la meta cualitativa de largo plazo, y la invitación a otros potenciales donantes), se continuó el diálogo con diversos grupos de países en desarrollo y desarrollados.

 

Se mantuvo un dialogo permanente con la Unión Europea, el Grupo de Integridad Ambiental (EIG) y NOAK (países Nórdicos, incluyendo a Noruega); y también con el Diálogo de Cartagena.  En Octubre se organizó una cena específicamente con diversos grupos de países desarrollados y en desarrollo (incluyendo Estados Unidos, Unión Europea, Suiza, México, AOSIS, LDCs) para promover las prioridades de AILAC en financiamiento.

            Los conceptos que encontraban mayor resistencia entre los países desarrollados fueron la meta colectiva cuantitativa a ser revisada periódicamente; y la comunicación ex – ante del financiamiento a ser provisto.  Gradualmente, a lo largo del 2015, estos países se dieron cuenta que estos elementos eran esenciales para dar balance al Acuerdo de Paris en su conjunto.

¿Cómo se reflejaron las prioridades de AILAC en el Acuerdo y la Decisión?

            A la postre, como ya se mencionó, todas las prioridades de AILAC se vieron reflejadas:

1.      

1.       Meta Cuantitativa Colectiva: Para. 54 de la Decisión:  “Decide también que, de conformidad con el artículo 9, párrafo 3, del Acuerdo, los países desarrollados tienen la intención de mantener su actual objetivo colectivo cuantificado de movilización hasta 2025 en el contexto de una labor real de mitigación y de la transparencia en la implementación; antes de 2025, la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París establecerá un nuevo objetivo colectivo cuantificado que será como mínimo de 100.000 millones de dólares anuales, teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de los países en  desarrollo;
2.      Comunicación ex – ante de financiamiento a ser provisto: Art.9.5. “Las Partes que son países desarrollados deberán comunicar bienalmente información indicativa, de carácter cuantitativo y cualitativo, en relación con lo dispuesto en los párrafos 1 y 3 del presente artículo, según corresponda, con inclusión de los niveles proyectados de recursos financieros públicos que se suministrarán a las Partes que son países   en   desarrollo,   cuando   se  conozcan.   Se   alienta   a   las   otras   Partes que proporcionen recursos a que comuniquen bienalmente esa información de manera voluntaria.”
3.       Meta Cualitativa de Largo Plazo: Art. 2.1.c.  “Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero”,
4.       Ratificación de obligación de países desarrollados de proveer financiamiento/ invitación a otros a hacerlo: Art. 9.1 y 9.2 “9.1. Las Partes que son países desarrollados deberán  proporcionar  recursos financieros a  las Partes que son países en desarrollo para prestarles asistencia tanto en la mitigación como en la adaptación, y seguir cumpliendo así sus obligaciones en virtud de la Convención. 9.2. Se alienta a otras Partes a que presten o sigan prestando ese apoyo de  manera  voluntaria.”
5.       Mantener abierta recepción de recursos a todos los países en desarrollo: Art. 9.1. ya mencionado, al igual que 9.3 y 9.4. No hay referencias a regiones geográficas.
6.       Mayor balance en financiamiento para adaptación: Art. 9.4.  “En el suministro de un mayor nivel de recursos financieros se debería buscar un equilibrio entre la adaptación y la mitigación, teniendo en cuenta las estrategias que determinen los países y las prioridades y necesidades de las Partes que son países en desarrollo… tomando en consideración la necesidad de recursos públicos y  a  título de  donación  para la labor de adaptación”.
7.       Mayor transparencia en apoyo financiero: Art. 9.7: “Las Partes que son países desarrollados deberán  proporcionar bienalmente información transparente y coherente sobre el apoyo para las Partes que son países en desarrollo que se haya prestado y movilizado mediante intervenciones públicas, de conformidad con las modalidades, los procedimientos y las directrices que apruebe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París en su primer período de sesiones, como se establece en el artículo 13, párrafo 13.  Se alienta a otras Partes a que hagan lo  mismo”.
8.       Fortalecer las entidades operativas del Mecanismo Financiero: Art. 9.8 y 9.9: “9.8. El Mecanismo Financiero de la Convención, con las entidades encargadas de su funcionamiento, constituirá el mecanismo financiero del presente Acuerdo. 9.9. Las instituciones al servicio del presente Acuerdo, incluidas las entidades encargadas  del funcionamiento del Mecanismo Financiero de la Convención, procurarán ofrecer a los países en desarrollo, en particular a los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, un acceso eficiente a los recursos financieros mediante procedimientos de aprobación simplificados y un mayor apoyo para la preparación, en el contexto de sus planes y estrategias nacionales sobre el clima.”
9.       Permitir un mecanismo de mercado: se ve reflejado en el Art. 6.4 y los Paras. 38 y 39 de la Decisión.

            El Fondo Verde para el Clima (GCF por su sigla en inglés) será la principal entidad operativa del Mecanismo Financiero del nuevo Acuerdo.  Durante la COP21, se anunciaron aportes adicionales al GCF de Noruega, Canadá, Vietnam, Estonia, de la ciudad de Paris, y de regiones de Bélgica; con lo cual el total comprometido ha superado los USD 10 mil millones.  Igualmente, se recibieron donaciones adicionales por un total de USD 75 millones al Fondo de Adaptación por parte de Alemania, Suecia, Italia y la región belga de Valonia (https://goo.gl/CKYgkz); 11 países anunciaron donaciones por un total de USD 248 millones al Fondo de Países Menos Adelantados (LCDF); y varios países anunciaron aumentos sustanciales de su financiamiento climático en general (ver un resumen en:  http://goo.gl/TZI01f).

Equipo de financiamiento de AILAC

            Una de las razones para el éxito alcanzado por AILAC en el ámbito de financiamiento fue la fortaleza del equipo de delegados de AILAC que seguían el tema.  Durante la COP21 los Coordinadores fueron Isabel Cavelier Adarve de Colombia y Jorge Gastelumendi de Perú.  Otros delegados destacados a lo largo de los dos últimos años incluyen a María Laura Rojas y Santiago Briceño de Colombia; Giovanna Valverde de Costa Rica; y Mirko Serkovic y Natalia Rojas-Jordán de Perú.

            Para mí fue un privilegio haber apoyado al equipo de Finanzas de AILAC, y haber contribuido al desarrollo conceptual y estratégico que permitió alcanzar estos importantes logros, que, en definitiva, facilitarán que los países en desarrollo puedan llevar adelante sus acciones de mitigación y adaptación en el contexto del Acuerdo de Paris.

(*)  Asesor en Financiamiento Climático de AILAC.  Las opiniones vertidas son personales y no reflejan las posiciones de AILAC ni sus países miembros.