Políticas de Reactivación frente a la Crisis y la
Pandemia
Con especial atención a
la micro, pequeña y mediana empresa
Por Luis Fierro Carrión (*)
El Ecuador
enfrenta la crisis económica más grave de su historia reciente. A ello se
suma una ausencia casi completa de liderazgo y conducción, un abismal deterioro
de sus instituciones, una corrupción institucionalizada y la pérdida de fe y
confianza ciudadana.
Se anticipa un colapso
de la economía de al menos el 10 % en el 2020. El empleo adecuado, según el INEC, ha
caído a un mínimo histórico de 16,7 %; mientras que el desempleo ha aumentado a
más de un millón de personas, 13,3 %. Es urgente lograr una reactivación
económica sostenible, verde y equitativa, y fomentar la creación de empleo.
Proponemos medidas de emergencia para lograr la reactivación
económica y la generación de empleo; y políticas publicas de mediano plazo para
fortalecer al sector productivo, especialmente a las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYMES).
A corto plazo:
- Canalizar los recursos de organismos multilaterales
para ofrecer créditos y garantías a las MIPYMES, con el fin de preservar
y ampliar la contratación laboral.
- Flexibilizar los contratos de empleo, especialmente
para nuevos trabajadores y jóvenes. Se deben
permitir los contratos laborales a tiempo parcial y temporal
- Crear un sistema de
protección para los desempleados; y mecanismos para poner en contacto a los
demandantes y oferentes de oportunidades de empleo.
- Permitir acuerdos entre las partes para renegociar
las condiciones laborales en las empresas.
- Permitir acuerdos entre las empresas deudoras y el
sistema financiero, para extender plazos, sin incurrir en intereses de
mora.
- Dar prioridad para la capacitación laboral en sectores de
alta demanda laboral.
- Impulsar
el desarrollo de la capacidad de las micro, pequeñas y medianas empresas para
el comercio electrónico; la digitalización de los servicios públicos; la formación
profesional en estos rubros.
- Se requiere una reforma profunda del sistema de
seguridad social, cambiando el modelo de gobierno y administración del
IESS. La seguridad social debe dejar de ser la caja chica del gobierno. Sus
inversiones deben rentables y seguras. Es necesario asegurar que los recursos
de los afiliados sean administrados de manera técnica y transparente. Se debe
auditar y establecer responsabilidades sobre los negocios fiduciarios del
BIESS. Este último no deberá presidirlo. Se realizará una auditoría integral de
los gastos administrativos del IESS.
- Cambiar el gobierno corporativo del IESS.
Su directorio lo conformarán representantes de los afiliados, jubilados,
empleadores y del presidente de la República.
- Canalizar recursos de organismos multilaterales hacia
proyectos para enfrentar el cambio climático, aumentando la eficiencia
energética de las pequeñas y medianas empresas; y facilitar la inversión en
energía renovable (solar, eólica, biomasa, hídrica) para fomentar la
auto-generación por parte del sector privado.
A mediano plazo, se busca instaurar una economía productiva, sustentable, solidaria e inserta en
el mundo, regulada por el Estado, basada en la iniciativa del sector privado,
social y solidario, y orientada a la generación de empleos de calidad.
Algunas políticas
en esta dirección:
·
Promoción de un modelo
económico basado en la iniciativa privada, la misma que generará
encadenamientos con la economía social y solidaria. En tal virtud, proponemos el:
o
Incentivo a la creación de
nuevas empresas a través de la racionalización de los trámites, reduciendo el
tiempo que toma crear una empresa, eliminando el requisito de contar con
capital mínimo y reduciendo su costo.
o Apoyo gubernamental a las exportaciones
de acuerdo con parámetros de sustentabilidad y calidad de empleo, incorporación
de tecnología al capital humano nacional y mantenimiento de los recursos
económicos en el país.
o
Instauración y
fortalecimiento de iniciativas público-privadas que reduzcan las fallas de
mercado y de coordinación y apuntalen la gestión de las empresas mediante asistencia
técnica, capacitación y servicios financieros de carácter territorial.
o
Establecimiento de alianzas
entre los sectores público, privado y de la economía social y solidaria para
lograr una inserción inteligente en los mercados mundiales buscando
negociaciones comerciales favorables.
o
Mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura que contribuya a fortalecer los niveles de productividad
y la gestión empresarial (energética, logística, transporte,
telecomunicaciones, otras).
o
Fomento a las MIPYMES para
lo cual deberán ejecutarse políticas que incidan sobre la oferta y la demanda
de bienes y servicios que reciben y prestan las mismas. Proveer asistencia
técnica, infraestructura, logística, servicios públicos que apoyan la gestión
de MIPYMES.
o Instauración y desarrollo
de zonas francas para facilitar el comercio internacional.
· Incentivo a la inversión
nacional y extranjera que coadyuve a favorecer la creación de empleo productivo, transferencia de tecnología, promoción de energía renovable,
eficiencia energética, con énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas,
y en el sector social y solidario.
· Promoción de clústeres y
desarrollo de redes productivas entre
empresas-universidades-gobierno, y entre grandes, medianas y pequeñas empresas.
· Incentivos tributarios orientados a
estimular:
o
Las empresas sustentables que generan empleo de
calidad.
o
La producción del sector primario de la economía, incluyendo
la producción de alimentos.
o
La conservación del ambiente, reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero, incremento de la eficiencia energética,
producción de energías renovables, e inversiones en tecnología e innovación.
o
La generación de procesos de innovación y la generación
de conocimientos y saberes.
o
La integración de las MIPYMES en el mercado
internacional, proveyendo de apoyo para que puedan sortear las normas y
regulaciones.
· Acceso a financiamiento: Fomento a la inclusión financiera mediante la simplificación del marco
normativo de los microcréditos para que sean menos costosos. Diseño y ejecución
de garantías mobiliarias y de registro ágiles que sirvan a las MIPYMES;
flexibilización de las tasas de interés, con el fin de incentivar la entrega de
microcréditos y créditos de vivienda de montos más pequeños. Desarrollo de
tecnología informática para facilitar el acceso de MIPYMES al crédito. Fomento de las entidades de microfinanzas y
cooperativas de crédito.
· Acceso a recursos humanos
capacitados: Fortalecimiento y transformación del SECAP, con
aportes del sector público y privado, para que establezca programas de becas
para formación profesional y técnica, reconversión laboral y actualización,
para empleados, subempleados y desempleados. Coordinación con las proyecciones
de demanda por parte de los empleadores.
· Acceso a innovación y tecnología: Fomentar el acceso a tecnologías de
información y comunicación. Impulso a las empresas que inviertan en
investigación y desarrollo, ya sea de manera independiente o en alianza con
universidades, asegurando mecanismos de protección de propiedad intelectual.
Fomentar el incremento de la productividad y competitividad.
· Acceso a infraestructura: facilitar el acceso de las MIPYMES a
servicios de infraestructura, incluyendo tecnologías de información y
comunicación (Internet y teléfonos inteligentes); energía (preferentemente
renovable); agua potable; calles asfaltadas; transporte público; etc.
·
Promover acciones de responsabilidad social
empresarial: incluyendo la integración en cadenas de valor y
clústeres de las MIPYMES.
·
Promover la titulación de propiedades: establecer
títulos de propiedad, tanto en áreas rurales como urbanas, lo cual facilitaría
el acceso de micro y pequeños productores al mercado financiero, y a la
regularización de las relaciones laborales.
En definitiva,
propender a que las empresas (de todo tamaño) y los trabajadores puedan
aumentar su productividad, sus ingresos, y con ello mejorar la calidad de vida
de los ecuatorianos.
(*) Algunos elementos son tomados del borrador del Programa de Gobierno del Movimiento Concertación, en elaboración.
